因与体育输赢相关的足彩并不是赌博，2005年5月11日，“两高”发布《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》并没有将擅自发行彩票的行为规定为赌博罪，即，司法解释规定，未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，以非法经营罪论处。

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